【國情點題】港人宜清醒 《美國－香港政策法》變動非福祉

香港反修訂《逃犯條例》風波仍熾熱，有香港示威者寄望美國對北京、香港政府施加壓力，多名美國國會議員近日又重提《香港人權及民主法案》。這些動作，會否動搖美國行之已久的《美國－香港政策法（United States-Hong Kong Policy Act）》，最終導致香港的特殊地位受損？

美國有熟知香港的專家指出，《香港政策法》一旦撤銷，對香港的打擊猶如「核彈」，一發不可收拾。說到底，港人應清醒，不應期望美國終止這部法律、也不應將香港帶入中美博弈的泥沼。

香港修例風暴已引來全球關注，在美國學術界，研究中美關係、兩岸關係的人不少，現任庫布魯金斯學會的資深研究員卜睿哲，則是少數對香港有研究的學者之一。

卜睿哲早在1960年代，他12到17歲的青蔥歲月在香港度過，與擔任傳教士的父母住在沙田道風山。他曾參與起草《美國香港政策法》，隨後任職國家情報委員會、擔任美國在台協會（AIT）的理事主席。他在2016年發表的著作《中國陰影下的香港與利維坦巨獸共存》，是美國政策界近年鳳毛麟角的香港專著之一。

自治定義模糊 意義大於內容

卜睿哲上周接受英國BBC中文網訪問，詳談對香港局勢的看法。香港因反修例風波，罕有成為中美博弈的籌碼，多名美國議員近日又重提《香港人權及民主法案》，卜睿哲認為，國會對香港示威者的同情是真摯的，但要將同情轉化為政策，困難重重。「一般來說，國會強調道德價值，制定全盤外交政策的政府，則較為實務。」

美國《香港政策法》中的關鍵是香港是否有足夠自治（sufficient autonomy），法案規定，在一國兩制之下，美國繼續視香港為一個在政治、法治、經貿方方面面與中國內地不同的地區。《政策法》規定，如果美國總統認定香港不再享有足夠自治，他有權中止這法案。

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然而，1992年參與起草該法案的卜睿哲透露，法案中的「足夠自治」，故意定義得模糊。一是由於立法倉卒，當時國會正值換屆，民主黨正控制參眾兩院，希望盡快通過這一法案。更重要的原因是，留下更多政策詮釋空間，對於法案起草者與行政機關來說都更為便利。總的來說，《香港政策法》象徵意義大過實際意義。

如果美國通過國會立法或總統行政命令，就香港政策作出重大改變，香港人民的狀況會更好嗎？抑或會招致北京更強硬的控制？在卜睿哲看來，答案並不明確。他說了一句耐人尋味的話：「美國首要能做的是，修補好自身民主系統，贏回世界的尊重。」

勿陷中美博弈 港應成緩衝帶

事實上，香港不應期望美國大幅改變《香港政策法》，美國作出這樣決定的機率也幾乎等如零。皆因美國一旦停止或大幅修改《香港政策法》，等如在香港擲下核彈，香港的經濟將會受到極大衝擊甚至崩潰，美國卻無任何辦法收拾殘局令香港重新繁榮；中美關係底綫會被打破、貿易談判也不可能進行，中美將全面進入冷戰。這對美國也是一個極惡劣的結局。

因此，香港人應清醒一些，現實一點說，美國只會將香港作籌碼向中國施壓，並不會因為支持香港抗爭而與中國全面翻臉。更重要的是，香港不應陷入中美博弈的漩渦，反而應成為中美博弈的緩衝帶，這才是對各方最有利選擇。